Le document a été approuvé par le gouvernement et sa mise en œuvre est en cours. 
Le ministère russe des Finances, en collaboration avec les organes exécutifs fédéraux et la Banque de Russie, a élaboré un « Concept de tokenisation des actifs du secteur réel de l'économie de la Fédération de Russie ». Le service de presse du ministère a indiqué à RBC que le document (dont la rédaction a eu accès) a été approuvé par le gouvernement russe et que des travaux sont en cours pour mettre en œuvre cette initiative.
« Le développement du marché des droits numériques témoigne non seulement de l’intérêt des acteurs économiques pour ce nouveau type d’actif, mais aussi de son efficacité économique. Dès lors, il convient d’envisager la création de nouveaux types de droits numériques, notamment des droits de propriété et autres droits patrimoniaux », précise le document.
L'objectif est de mettre en œuvre des innovations numériques fondées sur la technologie des registres distribués. Le ministère souligne que la tokenisation renforcera l'attractivité des actifs pour les investisseurs, augmentera la liquidité en réduisant les coûts et facilitera l'accès au marché pour les petits investisseurs privés. Les technologies numériques amélioreront également la qualité des portefeuilles de prêts garantis des institutions financières et l'attractivité de l'économie russe pour les investissements étrangers, précise le ministère des Finances.
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La première étape de la mise en œuvre pourrait consister à expérimenter la tokenisation des droits de propriété sur différents types de biens et des droits exclusifs de propriété intellectuelle, dont les transactions ne sont pas soumises à l'enregistrement auprès de l'État. Le ministère entrevoit également un potentiel dans la tokenisation des titres documentaires (à l'exception des lettres de change) et des parts du capital social des sociétés à responsabilité limitée.
La priorité est d'améliorer la législation et de développer l'infrastructure, notamment l'interopérabilité, afin que les différentes plateformes puissent interagir entre elles. En 2024, la gouverneure de la Banque de Russie, Elvira Nabiullina, constatait que le marché russe des actifs financiers numériques souffrait d'une faible liquidité en raison d'une forte fragmentation. « On peut acheter un actif sur une plateforme, mais il ne sera pas possible de le vendre sur les autres », expliquait-elle.
La tokenisation des actifs sur le marché des cryptomonnaies diffère des instruments financiers numériques. Fonctionnement. Cryptomonnaies 
La mise en œuvre de ce concept permettra la création d'un système moderne
Le ministère des Finances estime que cette mesure facilitera la diversification des instruments d'investissement, augmentera la liquidité des actifs et les rendra accessibles à un plus grand nombre d'investisseurs, la blockchain remplaçant les intermédiaires financiers et réduisant les coûts de transaction. De plus, elle permettra d'automatiser les processus et d'améliorer la transparence opérationnelle, tout en réduisant l'intervention humaine et le risque d'erreurs.
Pour mettre en œuvre cette initiative, il est nécessaire de former le personnel, d'analyser l'utilisation des actifs numériques réels dans les processus métiers existants et d'en créer de nouveaux, d'étudier les risques et les obstacles réglementaires, et de créer un cadre juridique favorable au développement de ce marché. L'agence propose d'élaborer une feuille de route et de mettre en place un groupe de travail interministériel, avec la participation de la Banque centrale, afin de concrétiser les objectifs du projet.
La Banque de Russie a indiqué à RBC que le ministère des Finances était à l'origine de ce concept. L'autorité de régulation a rappelé qu'à la fin de l'année 2024, elle avait publié un rapport détaillé intitulé « Tokenisation des actifs du monde réel : nature économique et expérience réglementaire ».
En octobre dernier, la Banque de Russie a approuvé la tokenisation des actions des sociétés russes afin de permettre aux investisseurs étrangers de les acquérir. Cette idée avait été proposée auparavant par Sergueï Chvetsov, président du conseil de surveillance de la Bourse de Moscou. Selon lui, les capitaux étrangers sont désireux d'investir en Russie, et le mécanisme de tokenisation ne nécessiterait aucune infrastructure soumise à des sanctions.