Le minage de cryptomonnaies est officiellement autorisé en Russie depuis plus d'un an, mais la réglementation du secteur, notamment en matière d'énergie, reste lacunaire, une part importante des activités se déroulant dans une zone grise. Nikolaï Choulginov, président de la commission de l'énergie de la Douma d'État et ancien ministre russe de l'Énergie, s'est entretenu avec RIA Novosti au sujet de l'évolution des initiatives législatives et de la lutte contre le minage illégal, selon RBC Crypto.
Selon lui, le développement rapide de l'industrie minière en Russie exige la mise en place rapide d'une réglementation, notamment dans le secteur de l'énergie électrique. D'après les estimations de l'Institut P.A. Stolypin pour l'économie de la croissance, présentées en mars 2025 et citées par Shulginov lors d'un entretien, le préjudice annuel subi par l'économie du pays en raison des pertes dans le secteur de l'énergie s'élève à plus de 10 milliards de roubles, auxquels s'ajoutent 9,6 milliards de roubles de pertes fiscales.
Shulginov a fait remarquer qu'il n'existe pas de statistiques officielles sur le marché minier. « Divers chiffres sont avancés concernant le nombre de cas d'exploitation minière uniques recensés en Russie, le nombre d'exploitations minières en activité et le nombre de mineurs enregistrés auprès du Service fédéral des impôts, mais ces chiffres varient parfois considérablement », a déclaré le député.
Plus tôt cette semaine, un groupe de députés, mené par Shulginov, a présenté à la Douma d'État un projet de loi instaurant des sanctions administratives pour les infractions liées à l'exploitation minière et aux infrastructures minières. Pour l'exploitation minière dans les régions où elle est interdite, le projet propose des amendes pouvant atteindre 2 millions de roubles (jusqu'à 10 millions de roubles en cas de récidive) et la confiscation du matériel. Pour l'exploitation minière dépassant le plafond de consommation d'énergie sans inscription au registre du Service fédéral des impôts, la sanction proposée est une amende initiale pouvant aller jusqu'à 150 000 roubles, et en cas de récidive, jusqu'à 1,5 million de roubles, assortie de la confiscation du matériel.
Il est nécessaire de développer des pratiques d'application de la loi en matière de responsabilité administrative, et la prochaine étape dans le développement de moyens juridiques pour lutter contre l'exploitation minière illégale devrait consister à établir une responsabilité pénale, selon le président de la commission de l'énergie de la Douma d'État.
Fin 2025, le ministère russe de la Justice avait déjà proposé d'introduire des sanctions pour le minage illégal, notamment une amende pouvant atteindre 1,5 million de roubles ou deux ans de travaux forcés, et une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à cinq ans pour des profits particulièrement importants ou pour le minage illégal de cryptomonnaies au sein d'un groupe organisé.
« Je suis au courant des initiatives visant à introduire une responsabilité pénale pour l'exploitation minière illégale, et nous soutiendrons toute approche visant à endiguer ces infractions », a déclaré Shulginov.
Concernant les restrictions sur le minage de cryptomonnaies introduites dans plusieurs régions du pays à partir de 2025, elles n'ont eu aucun effet significatif : elles n'ont libéré qu'environ 400 MW de capacité, a déclaré Shulginov. Il a également noté que la région d'Irkoutsk, au sud de laquelle le minage est interdit toute l'année, demeure la région la plus touchée par les mineurs illégaux.
« La question de l'extension du champ d'application géographique de l'interdiction de l'exploitation minière doit être abordée avec plus de prudence, en se basant sur des données réelles et prévisionnelles concernant les pénuries d'énergie. Les gestionnaires de réseau et les fournisseurs garants, qui n'ont actuellement même pas accès au registre des mineurs, devraient disposer de davantage de possibilités pour les identifier », a déclaré Shulginov.
Il a indiqué que les discussions prévues pour février porteraient notamment sur une interdiction de l'exploitation minière dans certaines zones de Khakassie — Abakan, Tchernogorsk et les environs.
Shulginov a également expliqué que la planification et les prévisions de qualité constituent actuellement un enjeu crucial pour le secteur de l'énergie électrique. Le savoir-faire des institutions soviétiques s'est perdu et rares sont ceux qui savent évaluer les pénuries existantes d'électricité et de chaleur, ce qui conduit à des prévisions de consommation d'électricité ou à des pénuries projetées surestimées, a précisé le député.
Il a également exprimé l'avis que l'absence de plateformes d'échange de cryptomonnaies nationales entraîne une fuite des cryptomonnaies minées hors du pays. Ce problème exige une solution rapide.
« Je crois que si une chose a déjà été légalisée, il faut rapidement améliorer le reste afin que l'exploitation minière profite au pays. Par exemple, dans certains cas, il serait approprié d'utiliser les cryptomonnaies pour le règlement de dettes, mais uniquement sous la supervision des autorités compétentes, notamment des forces de l'ordre », a déclaré Shulginov.
Selon le projet de la Banque de Russie, présenté fin 2025, les investisseurs qualifiés et non qualifiés pourront acheter et vendre des cryptomonnaies, mais chaque catégorie sera soumise à des règles et restrictions spécifiques. Les transactions en cryptomonnaies seront possibles via des plateformes d'échange et des courtiers agréés. Les plateformes d'échange de cryptomonnaies seront soumises à des exigences particulières. Le cadre législatif devrait être opérationnel d'ici le 1er juillet 2026.